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景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见的通知

   作者:   来源:   发布时间:2019年05月08日10:06   

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市直各单位:

《景德镇市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                        2019716

(此件主动公开)

 

景德镇市全面推行行政执法公示制度执法

全过程记录制度重大执法决定

法制审核制度实施意见

 

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发江西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(赣府厅字〔201922号)精神,全面、优质、高效地完成国务院确定的推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统三项制度)工作任务,结合我市实际,提出实施意见如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设,优化营商环境,打造富裕美丽幸福现代化江西景德镇样本奠定坚实基础。

二、主要任务

2019年起,全市各级行政执法机关在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法中全面推行三项制度,做到行政执法公示制度机制不断健全,执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

(一)全面推行行政执法公示制度

各级行政执法机关要坚持公开为常态、不公开为例外的原则,统筹推进行政执法公示与政务公开、权责清单公布、双随机一公开监管等工作。按照谁执法谁公示的要求,明确行政执法公示流程、内容、标准和时效。

1健全制度机制。各级行政执法机关要结合权力清单和责任清单等,编制本部门行政执法事项清单;制定行政执法公示具体制度规范,明确公示的范围、内容、程序、时限要求、监督方式等。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,提高所公开信息的准确率;建立健全行政执法事前、事中、事后公开公示机制,确保各阶段相关信息有序公开。

2明确公开载体。各级行政执法机关要将本级政府门户网站、本单位网站、江西省行政执法服务网作为统一的行政执法信息公示平台,及时向社会公开行政执法事前和事后信息,鼓励通过赣服通、微博、微信、APP等政务新媒体公开行政执法信息。公示平台要设置搜索查询功能,实现信息共享,方便群众查询。

3强化事前公开。重点公开执法主体、执法队伍、执法依据、执法程序、随机抽查事项清单、监督方式和行政相对人权利救济渠道等信息,并坚持动态管理的原则,根据法律、法规、规章立、改、废及机构职能和人员队伍调整变化情况及时进行调整。

1)公开基本信息。各级行政执法机关于2019630日前必须在已明确的行政执法信息公示平台公开下列基本信息:

行政执法主体。包括执法主体名称、办公地址、联系方式、执法机构设置、执法权限等。

行政执法队伍。包括本机关所有执法人员姓名、所属机构、职务、执法证件编号、执法区域等。

行政执法依据。包括本机关所有行政执法所依据的法律、法规、规章及行政处罚自由裁量基准。

行政执法程序。包括行政执法的方式、步骤、时限等,该项主要以行政执法流程图的形式公开。

随机抽查事项清单。包括抽查主体、抽查事项、抽查对象、抽查依据、抽查内容、抽查比例、抽查频率等。

行政相对人权利救济方式。包括行政相对人依法申请行政复议或提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

监督方式。包括监督部门的办公地址、办公电话、电子邮箱及受理反馈程序。

2)公开服务指南。根据有关法律法规,结合自身职权职责,编制本机关服务指南,公开行政执法事项的名称、依据、受理机构、审批机构、受理条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等。

4规范事中公示。重点实现行政执法人员身份明确、行政执法事实清楚、行政执法法律依据准确、行政相对人权利义务告知及时等。

1)规范执法告知。各级行政执法机关在行政执法过程中应向行政相对人全面、真实、准确告知以下内容:

行政执法人员身份告知。行政执法人员在执法过程中,必须主动出示有效执法证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励采取佩戴执法证件等方式实现执法过程中的全程公示执法身份。

执法事由、依据告知。各级行政执法机关在执法过程中,必须以行政执法文书为主要载体向行政相对人告知执法事由、执法依据等内容,并做好说明解释工作。

行政相对人权利义务告知。各级行政执法机关必须依法对行政相对人的陈述、申辩、听证等权利进行告知,在行政决定作出时必须书面告知行政相对人复议、诉讼的权利,按期履行行政决定的义务以及逾期履行的法律后果。所有权利义务的告知,必须经行政相对人确认。

2)规范政务服务信息公示。各级行政机关的办事大厅、服务窗口等固定办事场所应当公示下列信息:

服务事项名称、依据、办理机构;

工作人员单位、姓名、职务、岗位职责;

服务事项申办条件、申请材料示范文本及相关文本下载方式;

办理流程、时限、进度查询方式;

办公时间、办公电话;

投诉举报渠道;

其他需要公示的信息。

5加强事后公开。各级行政执法机关要按时通过本办法规定的公示平台向社会公布行政执法决定、行政检查结果等信息,接受社会监督。建立行政执法统计年报制度,于每年131日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级主管部门备案。

1)公布执法决定。各级行政执法机关依照下列规则公布执法决定:

执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。

已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当自撤销、确认违法和要求重新作出决定之日起3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

执法决定公布可以采取公开行政执法信息摘要或者行政处罚决定书、行政许可决定书等行政执法决定书全文的方式。

公布行政执法信息摘要的,应当公开行政执法决定书的文号、案件名称、当事人姓氏或者名称、违法事实、法律依据、执法决定、执法主体名称、日期等。

公布行政执法信息应当隐去如下信息:一是法定代表人以外的自然人全名;二是自然人的家庭住址、身份证号码、通讯方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;三是法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;四是法律、法规、规章规定应当隐去的其他信息。

案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政执法结果信息不得公开。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的行政执法结果信息,可以予以公开。

2)公示检查结果。各级行政执法机关应将双随机作为开展执法检查的主要方式,并按下列规则公开检查结果:

①“双随机抽查结果正常的,自抽查结束之日起20个工作日内予以公示。

②“双随机抽查结果有问题的,依法作出处理后,按规定及时向社会公示检查结果及处理情况。

其他行政执法检查结果自检查结束之日起20个工作日内向社会公开。

(二)全面推行行政执法全过程记录制度

各级行政执法机关要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1规范文字记录。各级行政执法机关要使用统一的行政执法文书格式文本,确保执法文书完整准确。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,对受理申请、现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审核、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等执法各个环节进行文字记录。涉及行政相对人权利义务的执法文书,必须由行政执法人员、当事人或者其代理人签名或者捺指印、盖章;当事人或者其代理人拒绝签名或者捺指印的,行政执法人员应当在记录中予以载明。

2规范音像记录。推行音像记录不搞一刀切,由各级行政执法机关结合自身实际开展,但对于查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,必须开展全程音像记录。鼓励对易引发行政争议的执法活动进行音像记录。凡开展音像记录的执法机关应当建立以下制度:

1)记录清单管理制度。各级行政执法机关结合自身实际,对本机关应当进行音像记录的事项进行梳理并形成目录,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录内容,并结合工作推进情况,适时对编制的记录清单进行调整,确保适应工作需要。

2)记录设备管理制度。各级行政执法机关按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则配备音像记录设备、询问室和听证室等音像记录场所,并制定使用管理办法和监督规则。

3严格记录归档。完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

4提高记录水平。各级行政执法机关要利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、防删改的记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。

5发挥记录作用。充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

各级行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。建立重大执法决定法制审核台帐管理制度,各级行政执法机关每季度第一个工作日向本级司法行政机关报送本机关上一季度重大执法决定法制审核台帐。

1明确审核主体。各级行政执法机关的法制机构或承担法制审查职责的机构具体负责本单位重大执法决定法制审核。

1)配强法制审核队伍。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与形势任务相适应,原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。

2)强化法律专业人员参与。各级行政执法机关要根据《市委办公室市政府办公室关于印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》(景办字〔201724号)要求,充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题,探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

2明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或者第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。

1)下列行政处罚属于重大行政执法决定:

以人民政府名义作出的;

限制公民人身自由的;

责令停产停业的;

暂扣或者吊销许可证或者执照的;

对公民处以3000元以上、对法人或者其他组织处以2万元以上的罚款或者没收相当于该数额违法所得的。

(2)下列行政许可属于重大行政执法决定:

以人民政府名义作出的;

准予从事直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的;

准予从事有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业市场准入的;

作出不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续、撤销或者注销行政许可的。

(3)下列行政强制属于重大行政执法决定:

以人民政府名义作出的;

限制公民人身自由的;

查封公民、法人或者其他组织涉案场所、设施的;

扣押公民、法人或者其他组织涉案财物的;

冻结、划拨公民、法人或者其他组织的存款、汇款的;

强制拆除建筑物、构筑物、设施的;

申请人民法院强制执行的。

(4)下列行政征收征用属于重大行政执法决定:

对集体所有土地或者国有土地上的房屋进行征收征用的;

行政征收对象涉及人数较多或者对征收补偿方案分歧较大的;

其他对本地经济社会发展有重大影响或者可能影响社会稳定的。

各级行政执法机关应当制定重大执法决定法制审核目录清单,并可以根据法律、法规、规章的规定和行政执法监督工作的需要,在上述审核范围的基础上增加本机关重大执法决定法制审核事项的种类和范围。

3明确审核内容。主要包括:

行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

行政执法程序是否合法;

案件事实是否清楚,证据是否合法、确凿、充分;

适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

是否超越法定权限;

行政执法文书是否完备、规范;

当事人的知情权和申辩权是否得到保障;

违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

4明确审核流程。

1)送审对象。重大行政执法决定拟由县级以上人民政府作出的,承办案件的部门在报送本级人民政府审批前,送本级人民政府司法行政机关进行审核;重大行政执法决定拟由其他行政机关或者法律、法规授权的组织作出的,本部门审批前应当送部门法制审核机构进行审核。

2)主要送审材料。拟作出重大行政执法决定的情况说明;拟作出重大行政执法决定的法律依据、事实依据以及有关程序资料;拟作出重大行政执法决定的建议;经听证的,应当提交听证笔录。

3)有关时限规定。法制审核机构收到承办机构送审材料后,应当在3个工作日内审核完毕;案件复杂的,经分管领导批准,可以延长2个工作日。法律、法规、规章有规定的,从其规定。

5明确审核结论。重大行政执法决定法制审核结束后必须做出明确审核结论。

1)同意。法制审核机构认为拟作出的行政执法决定主体适格、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、行政裁量适当、符合法定程序以及对行政执法的其他法定要求、法律文书规范齐备的,出具同意的审核意见。

2)暂不同意。法制审核机构认为拟作出的行政执法决定需要补充或者重新调查收集有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作或者行政裁量不适当的,出具暂不同意的审核意见,并说明理由。

3)不同意。法制审核机构认为拟作出的行政执法决定存在违法事实不清、主要证据不足、依据适用错误、违反法定程序、超越职权、行政裁量明显不当等情形的,出具不同意的审核意见,并说明理由。

行政执法承办机构要对法制审核机构提出的暂不同意和不同意的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

6明确审核责任。

1)主要领导责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。

2)承办机构责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

3)审核机构责任。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,造成危害后果的,要通报至本级纪检监察机关。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各级人民政府及其部门的主要负责同志作为本地区、本部门全面推行三项制度工作的第一责任人,要切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导,做好三项制度组织实施工作,定期听取有关情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

(二)健全制度体系。各地、各部门要根据本实施意见要求和实际情况,建立健全科学合理的三项制度体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

(三)开展培训宣传。要开展三项制度专题学习培训,加强业务交流。认真落实谁执法谁普法的普法责任制要求,加强对全面推行三项制度的宣传,通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,全方位宣传全面推行三项制度的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行三项制度营造良好的社会氛围。

(四)加强督促检查。要把三项制度推进情况纳入法治政府建设考评指标体系,纳入年底绩效目标考核体系,建立督查情况通报制度,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动全面推行三项制度工作的积极性、主动性。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。

(五)保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。各级行政执法机关要结合执法实际,将执法装备需求报本级人民政府列入财政预算。

(六)推进信息化建设。认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署,推动政务服务一网通办,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公;在确保信息安全的前提下,加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通,已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同,打通信息壁垒,实现数据共享互通,解决信息孤岛等问题,让数据多跑路、群众少跑腿。加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,通过提前预警、监测、研判,及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平,提高政府治理的精准性和有效性。

(七)加强队伍建设。要按照五型政府建设的要求,重视执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或免于执法资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制。保障执法人员待遇,完善基层执法人员工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

市司法局要加强对全面推行三项制度的指导协调,会同有关部门进行监督检查和跟踪评估,重要情况及时报告市政府和上级主管部门。

《景德镇市人民政府办公室关于进一步规范重大行政执法行为备案工作的通知》(景府办字〔2013119号)中关于重大行政执法行为界定标准与本意见不一致的,按本意见执行。

 

附件:景德镇市全面推行三项制度工作任务分解表


    附件

景德镇市全面推行“三项制度”工作任务分解表

 

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

一、行政执法公示制度

1

健全制度机制

编制行政执法事项清单

结合权力清单和责任清单等,编制本部门行政执法事项清单。

各级行政

执法机关

20199

制定行政执法公示具体制度规范

明确公示的范围、内容、程序、时限要求、监督方式等。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,提高所公开信息的准确率;建立健全行政执法事前、事中、事后公开公示机制,确保各阶段相关信息有序公开。

各级行政

执法机关

201912

2

强化事前公开

公开基本信息

公开行政执法主体、队伍、依据、程序、随机抽查事项清单、行政相对人权利救济方式和监督方式等。

各级行政

执法机关

20196月底

编制并公开各类行政执法行为流程图

明确本机关行政执法行为的具体操作流程。

各级行政

执法机关

20199

编制并公开行政执法服务指南

明确行政执法事项的名称、依据、受理机构、审批机构、受理条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等。

各级行政

执法机关

20199

3

规范事中公示

执法人员在开展执法活动时主动出示执法证件,表明身份

出示有效执法证件。

各级行政

执法机关

长期

执法活动中按规定出具执法文书

以行政执法文书为主要载体向行政相对人告知执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等内容,并做好说明解释工作。

各级行政

执法机关

长期

在办事大厅、服务窗口等固定办事场所公开有关信息

设置岗位信息公示牌,公开工作人员单位、姓名、职务、岗位职责和服务事项等信息,明示申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

各级行政

执法机关

长期

4

加强事后公开

公布执法决定

按时限要求向社会公开。

各级行政

执法机关

长期

公示检查结果

向社会公示行政检查结果。

各级行政

执法机关

长期

建立行政执法统计年报制度

每年131日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级主管部门备案。

各级行政

执法机关

长期

二、行政执法全过程记录制度

1

规范文字记录

使用统一的行政执法文书格式文本,对各行政执法环节进行文字记录

使用统一的行政执法文书格式文本,确保执法文书完整准确。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式

各级行政

执法机关

长期

2

规范音像记录

建立记录清单管理制度

对本机关应当进行音像记录的事项进行梳理并形成目录,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录内容,并结合工作推进情况,适时对编制的记录清单进行调整,确保适应工作需要。

各级行政

执法机关

20199

建立记录设备管理制度

明确执法音像记录使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

各级行政

执法机关

201911

配备音像记录设备

开展音像记录的执法机关按要求配备执法记录仪或手持执法终端等。

各级行政

执法机关

201912

三、重大执法决定法制审核制度

1

明确审核范围

制定重大执法决定法制审核目录清单

制定重大执法决定法制审核目录清单,并可以根据法律、法规、规章的规定和行政执法监督工作的需要,在本实施意见明确审核范围的基础上增加本机关重大执法决定法制审核事项的种类和范围。

各级行政

执法机关

20196

2

建立重大执法决定法制审核台帐管理制度

每季度第一个工作日向本级司法行政机关报送本机关上一季度重大执法决定法制审核台帐。

各级行政

执法机关

长期